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卡一和卡二的位置

空间规划体系构成了这一制度架构的基础层。2019年出台的《上海市虹桥主城片区单元规划》，率先明确了虹桥主城片区的空间布局和发展框架卡一和卡二的位置，为后续规划提供了基本遵循。2020年发布的《虹桥商务区规划建设导则（试行）》则进一步细化了建设标准和技术规范。这两个规划一宏观、一微观，共同构成了虹桥地区空间发展的基础性文件。

阶段性实施方案构成了制度架构的时间维度。《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》作为五年期的实施计划，将上述空间规划和产业规划的目标任务分解为可量化、可评估的具体指标和项目，形成了实施路线图，并设定了到2025年的阶段性目标。这一规划起到了承上启下的作用，既落实了国家方案的宏观要求，又为年度工作计划提供了依据。

这一制度架构并非静态不变，而是随着实践发展不断调整完善。2023年出台的《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》就是对原有政策体系的补充和升级，针对实践中发现的新问题、新需求提出了更具针对性的解决方案。动态调整机制确保了政策体系始终与发展实际保持同步，为虹桥国际开放枢纽建设提供了持续的制度动能。

规划范围的战略性拓展是《专项规划》草案最显著的特征。与原先聚焦151平方公里虹桥国际中央商务区不同，新规划将范围扩大至约535平方公里，覆盖了周边普陀、松江等区的多个街镇。这意味着，以往的规划多聚焦虹桥商务区自身发展卡一和卡二的位置，而新规划更强调区域协同，将周边地区纳入统一考量，提出了跨区域的功能布局和交通连接方案。

在空间结构上，《专项规划》提出了“一核两轴四片、五带三湿八组团”的整体格局，这一设计体现了对虹桥地区发展规律的深刻把握。“一核”聚焦虹桥国际中央商务区核心区，强化其国际资源配置功能；“两轴”沿延安路—崧泽大道和嘉闵高架形成发展走廊，构建区域联动骨架；“四片”根据产业特色和区位优势打造差异化功能片区；“五带三湿”则依托水系和生态资源构建绿色网络。

至2035年，规划范围内规划常住人口将达到约341万人。新规划不仅关注硬件设施建设，更强调城市软实力的提升。如提出针对青年创新人群、商务人群、国际人群等不同需求，提供多层次住宅产品；完善15分钟生活圈；布局高等级文化体育设施等。这些内容体现了从“重规模”向“重质量”的转变，符合人民城市建设的理念要求。

经济能级的跨越式提升，是最直观的成果体现。数据显示，“一核两带”全域生产总值，从2020年的2.3万亿元增长至2024年的3.2万亿元；虹桥国际中央商务区2024年税收收入首次突破500亿元，商品进出口额同比增长13.0%，服务贸易进出口额同比大幅增长80.9%。这些数据表明，虹桥国际开放枢纽已成为长三角地区重要的经济增长极，对区域经济发展的带动作用日益凸显。