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苏州是国内最早开通轨道交通的地级市，由于申报建设时预测1号线远期客流量约2.5万人次/高峰小时，未完全满足“地铁”的标准，适用“轻轨”系统。2011年8月，1号线建设进入冲刺阶段，城市轨道交通系统究竟采用何种名称？据有关报道，苏州轨道交通有限公司回应称统一使用“轨道交通”，此后沿用多年，但其后开通轨道交通线路的城市多数在通车之初就采用“地铁”称谓。

据该报道，苏州有关部门称，建设轻轨是充分考虑古城保护的需要，苏州的车辆越来越多，城市交通压力很大，而古城保护决定了无法再增加乃至拓宽道路，只有在轨道交通上做文章。时任苏州轨道交通有限公司高级工程师陆文学表示，有人以为建在高架桥上的叫“轻轨”，在地下的叫“地铁”。其实，区别在客运量大小，地铁能适应的远期单向高峰小时客流量为3万-6万人次，轻轨1万-3万人次；运量大小决定了编组数，地铁列车编组达4-10节，轻轨列车为2-4节，因此地铁的轴重普遍大于13吨，而轻轨小于13吨。规划部门预测苏州快速轨道交通1号线远期客流量约2.5万人次/高峰小时，按相关标准属中运量，所以叫“轻轨”。

报道称，周明保说，该市2004年上报《苏州市轨道交通近期建设规划》（1996-2010），2007年获批。《规划》采用了专业机构的客流预测，1号线远期单向高峰客流2.49万人次。按照1999年发布的《城市快速轨道交通工程项目建设标准》，适用的城市轨道交通系统为轻轨，即使如此，该市一贯将系统称为苏州轨道交通。2008年《标准》修订，未分地铁、轻轨，为与以往一致，当地仍统一使用“轨道交通”。

2003年国务院的《通知》要求，现阶段申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入100亿元以上，国内生产总值1000亿元以上，城区人口300万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入60亿元以上，国内生产总值600亿元以上，城区人口150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上。